公開資料顯示，我國真正實(shí)現(xiàn)污泥安全處置的比例不超過20%。大部分污水處理廠在最初建設(shè)時(shí)，并沒有污泥處理配套設(shè)備，“重水輕泥”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。很多時(shí)候，處理污水所產(chǎn)生的污泥都采用“外運(yùn)填埋”的方式進(jìn)行處理，這些隨意堆放的污泥均沒有經(jīng)過無害化處理，造成環(huán)境污染。
“最后一公里”留白 污泥處理疾呼市場之手
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要大力推進(jìn)污泥處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。而此前業(yè)界人士多次指出，我國近80%的污泥沒有得到有效處置。
遠(yuǎn)未完成的目標(biāo)
按照規(guī)劃，“十二五”期間全國規(guī)劃建設(shè)污泥處理處置量總規(guī)模應(yīng)達(dá)518萬噸/年。但根據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，全國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)僅完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的43.4%，即224.81萬噸/年。
從來源上講，污泥主要分為工業(yè)污泥與生活用水污泥。當(dāng)下，生活用水污泥占據(jù)了較大比重，其主要來源于污水處理廠，也就是市政污水。在污水處理的工藝流程中，第一個(gè)步驟是將污水引入沉降池將雜物進(jìn)行沉降，再將剩余的污水通過過濾、滲透等方式進(jìn)行進(jìn)一步處理。最終沉降后形成的沉淀物則是污泥。由于其中含有大量的有害物質(zhì)、及重金屬，直接脫水填埋會(huì)導(dǎo)致土壤的嚴(yán)重污染。因此，早在“十二五”規(guī)劃初期，污泥處理產(chǎn)業(yè)被提上日程，規(guī)定的目標(biāo)是到2015年，中國重點(diǎn)城市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其它城市達(dá)到70%，縣級重點(diǎn)城市達(dá)到30%。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為污泥處理處置的技術(shù)條件已經(jīng)具備，類似于餐廚垃圾生物質(zhì)厭氧發(fā)酵制沼氣、生物柴油、循環(huán)流化床焚燒發(fā)電、以及類似于微生物技術(shù)制作活性污泥，將其資源化利用技術(shù)都已成為重要的處理處置手段。不過，盡管技術(shù)種類眾多，卻掩蓋不了污泥處理處置市場的“虛火”。
自上海白龍港項(xiàng)目之后，國家鮮有大型污泥處理處置項(xiàng)目落成。公開數(shù)據(jù)顯示，北京和上海等城市僅有約50座大型污水處理廠中建設(shè)了一批污泥消化裝置，而且污泥處理設(shè)施小，甚至近20座都已不能使用。“現(xiàn)在的問題不是能不能做，而是怎么做。但現(xiàn)在業(yè)內(nèi)都沒有一種特別有效的商業(yè)模式，大家都在摸索，所以我們也只是在觀望。”業(yè)界資深人士楊坤指出。
乏力的處理設(shè)施
與此同時(shí)，與之相佐的是，我國絕大多數(shù)的污水處理廠沒有配備污泥處理設(shè)施，污水處理產(chǎn)生的污泥一直未能得到合理的處理和處置。以北京市為例，2006年，北京污水處理廠日產(chǎn)生脫水污泥2100噸，京郊大興污泥消納場污泥處置能力為400噸/日，80%的污泥無法得到無害化處置。
北京市可持續(xù)發(fā)展科技中心總工程師馮武軍介紹，目前我國對污泥的處置以填埋為主，并有少量的堆肥和焚燒。污泥處理的最大難題是“初級污泥”含水率過高，后期脫水難度大、費(fèi)用高。目前我國污水廠未作處理的污泥的含水率為99%，而污水處理廠經(jīng)過濃縮和脫水處理后的污泥，含水率也只能降低到80%。因此，不論是填埋，還是堆肥、焚燒，效果都不理想，無法普遍推廣。
污泥含有豐富的有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀等元素，理論上講是一種較好的肥料。但污水處理廠排出的污泥基本上是一種“流體質(zhì)”，又因?yàn)楦缓椭惖臇|西，水分蒸發(fā)和下滲都十分緩慢，自然風(fēng)干的時(shí)間漫長，堆積發(fā)酵的效益極低；在焚燒方面，雖然富含有機(jī)質(zhì)，但含水率太高的污泥必須得添加燃煤才能焚燒，費(fèi)用每噸為150至200元。如果配套的煙氣處理裝置不完備，還極易造成空氣污染。
目前我國采用的主要是填埋法。但因污泥含水率過高，在運(yùn)輸和填埋過程中容易變質(zhì)發(fā)臭，加上含水率過高導(dǎo)致黏性大，無法與其他垃圾均勻混合，阻礙了填埋場垃圾的生物發(fā)酵、降解過程。不少地方填埋場拒絕含水率大于60%的污泥進(jìn)入場地。
熊康說，污泥填埋方式因無害化程度低，在國外已逐漸被禁用，污泥焚燒技術(shù)因其成本高也在減少使用。德國、丹麥和法國等歐洲國家規(guī)定，只能將污泥焚燒灰渣作填埋處置，而不能直接將污泥填埋。
“上天”還是“入地”
污泥的最終歸宿在哪兒？據(jù)悉，目前常用的污泥處置方式有填埋、焚燒、堆肥、建筑材料等。業(yè)界人士胡峻銘介紹，現(xiàn)在有31%的污泥采用土地填埋的方式處理；3.45%與垃圾混合填埋；還有約45%的污泥用來堆肥等土地利用領(lǐng)域，還有約3.45%的污泥進(jìn)行焚燒處理。
“土地需要富含有機(jī)質(zhì)營養(yǎng)物的、穩(wěn)定化、無害化的污泥。”國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員張悅認(rèn)為，污泥作為“人以衣食形式消費(fèi)掉的土地的組成部分”，讓其回歸大地才是遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的選擇。
但現(xiàn)在面臨的問題是污泥中的重金屬難以處理。胡峻銘說，在污泥堆肥形成的半成品中，一般對重金屬含量進(jìn)行檢測。由于重金屬具有累加特性，可致多年生植物重金屬超標(biāo)，對人體造成危害。這是技術(shù)層面面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。
除了技術(shù)上面臨的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)政策對污泥土地利用的限制也存在。胡峻銘指出，相關(guān)部門目前還沒有就污泥土地利用政策達(dá)成一致。在實(shí)踐中，國家發(fā)改委、工信部、住建部實(shí)際上鼓勵(lì)污泥堆肥技術(shù)路線。國家發(fā)改委支持了一些2萬—10萬噸不等的污泥堆肥的項(xiàng)目。
“但是污泥堆肥企業(yè)如果要將有機(jī)肥進(jìn)入到農(nóng)戶的最終投藥點(diǎn)，就需要農(nóng)業(yè)部對有機(jī)肥進(jìn)行認(rèn)證許可。農(nóng)業(yè)部門出于避免工業(yè)污染源進(jìn)入農(nóng)業(yè)用地的考慮，并不允許污泥在農(nóng)田進(jìn)行利用。這一問題亟待相關(guān)各部門達(dá)成一致意見。”胡峻銘說。
與“污泥入土”相對應(yīng)的是“污泥上天”的處理方式，但其存在問題也愈加明顯。“污泥焚燒不僅消耗大量能源，也產(chǎn)生大量細(xì)顆粒飛灰。”張悅說，“污泥里面的重金屬都到哪去了？要么在大氣，要么在飛灰，要么就在工廠里面。”
增碳還是減碳
“合規(guī)處理的很少，大部分沒有得到妥善處理，以填埋為主。”中科院地理科學(xué)與資源所研究員、全國污泥處理處置促進(jìn)會(huì)副理事長陳同斌表示，污泥排放大量甲烷和二氧化碳，污泥碳排放大約是污水處理系統(tǒng)的40%，我國污泥處理處置碳減排形勢十分嚴(yán)峻。
填埋會(huì)顯著增加碳排放，污泥發(fā)酵處理后進(jìn)行農(nóng)林業(yè)和園林綠化等土地利用，可以回收氮磷和有機(jī)質(zhì)，減少高能耗的化肥投入；而且通過植物光合作用能固定大量二氧化碳，具有十分顯著的固碳、減碳效果。
陳同斌表示，污泥處理處置的碳排放量很大程度受工藝路線、技術(shù)水平、管理水平等因素的影響。在污泥裝備方面，設(shè)備不同能耗不同，智能發(fā)酵工藝節(jié)能減排效果比較顯著。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉認(rèn)為，一旦把污泥從污染物變成資源，就節(jié)省了很多碳排放指標(biāo)，這是正能量，不要把碳交易作為行業(yè)另一個(gè)負(fù)擔(dān)。
到目前為止，我國尚缺乏一套真正有公信力的、大家都認(rèn)可的企業(yè)排放數(shù)據(jù)，唐人虎舉例說，一個(gè)排放源就有若干套數(shù)據(jù)應(yīng)對不同的統(tǒng)計(jì)。如果能通過碳市場建設(shè)和推進(jìn)，建立一套公開透明相對科學(xué)的碳排放數(shù)據(jù)，我國環(huán)境治理科學(xué)決策各個(gè)行業(yè)都會(huì)迎來巨變。
這個(gè)領(lǐng)域剛剛開始，需要聯(lián)合跨部門的各方面力量一起推動(dòng)。在眾多專家看來，全國污泥處理處置促進(jìn)會(huì)是很好的平臺。通過問題導(dǎo)向，提煉未來要解決的、技術(shù)的、政策的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)發(fā)展。
陳同斌表示，碳排放方面正考慮和國家污泥標(biāo)準(zhǔn)的對接問題，不同技術(shù)也許都有一定適用空間。全國污泥處理處置促進(jìn)會(huì)只討論每個(gè)方向、每種工藝的碳排放量，并不否定各種工藝路線對污泥處理處置的適用性。
無疑，污泥處理處置領(lǐng)域引入碳排放交易機(jī)制，必將給現(xiàn)行的污泥處理處置低碳工藝發(fā)展帶來巨變。然而，污泥處理處置工藝的碳排放基礎(chǔ)信息和監(jiān)測結(jié)果還比較缺乏，國內(nèi)污泥處理處置的碳排放評估還處于定性階段，不能滿足碳排放交易的需要。
